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关于加快社会组织管理立法的提案提案人：谢京主题词：社会组织立法提案形式：个人内容：社会组织分为经济、科学研究、社会事业、慈善、综合等5大类，在中国主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会，在国外概念基本相同的是非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO），其显著特点是非营利性、非官方性、非政党性和非宗教性。党的十六届六中全会明确指出社会组织既是加强和完善社会管理的重要内容，又是公众参与社会管理、提供公益服务的重要组织载体。党的报告更是把社会组织放到了全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度进行全面而系统的论述,并对社会组织在建设和谐社会中发挥的积极作用寄予了厚望。党的十七届二中全会又提出要更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。近年来社会组织在中国发展迅速，截至2009年末，全国共有约41万个社会组织，职工人数近476万人，2009年全年捐赠收入约77亿元，全年增加值合计372亿元，作为弥补政府、企业不足的第三股力量对经济社会发展和社会和谐稳定发挥着极其重要影响。但是中国的社会组织发展仍存在一些问题：第一，规范水平不高，监管难度大。一是民间组织管理部门人员、技术力量不足，与其它部门联动机制不健全。如海口市的民间组织管理办公室仅有4人的编制，却要监督管理535家社会组织，只能从事简单的登记确认管理工作。二是现有法规难以对未登记社会组织形成有效督促，对已登记社会组织的一些非法行为难以形成有效制约。三是相当一部分社会组织没有足够的资金来源和活动场地、或因找不到挂靠单位而没有登记注册,还有的怠于登记，处于非公开的非法存在状态。第二，社会组织和事业单位、政府部门职能不清，独立性较弱。大多数中国的社会组织都是作为准政府组织（GONGO）存在，直接受事业单位或政府部门的管辖，绝大部分工作人员是事业单位或政府部门工作人员兼职，大多数资金来源是财政拨款，承担的职能与事业单位或政府部门间互相交叉，社会组织缺位现象时有发生，企业、民众参与积极性不高。第三，发展程度低，对经济贡献小。据统计，与中国发展、人口、管理条件接近的印度有100万到200万个非政府组织，远超中国。此外，中国的大多数社会组织专职人员数量少、组织机构不健全、服务领域窄、服务项目少、经济基础弱、办公条件差，承担社会责任能力不强。根据约翰·霍普金斯大学非营利部门比较项目的调研结果表明，在1995年，美国、德国、英国、法国、日本等22个国家的非营利部门的支出平均达到国内生产总值的4.6%，非营利组织就业占所有非农就业的近5%。而我国社会组织2009年贡献的增加值仅占国内生产总值的0.1%，就业仅占城镇就业人员的1.6%,即使考虑到登记不健全的因素，与国外的差距也过大。第四，资金、人才匮乏，运作困难。一些社会团体资金来源主要靠会员缴纳会费，但由于协会互相竞争，许多会员交叉重复入会，加上协会公信力不高，服务内容单一。所以，很难收到会费，而其它资金来源渠道也十分有限。在这种状况下，许多协会不设专职工作人员，不开展社团业务活动，更谈不上招聘人才，留住人才。据统计，海口市有30%的社团没有专职工作人员，不少社团形同虚设，只有牌子，没有人干活。为解决上述问题，发挥好社会组织作为第三股力量的重要作用，应该进一步促进社会组织发展：第一，推进社会组织管理立法。组织专家对社会组织的概念、形成、管理体制等进行调研，借鉴国际社会对社会组织的有益管理经验，形成适合我国的社会组织管理法律体系。第二，加强监管。健全机构，充实人员，增加经费，建立与公安等部门的联动机制，强化监管水平。第三，创新登记管理体制。一是推广登记管理部门向业务指导单位征询意见，或委托专业机构评估，并以此作为审批依据的直接登记办法。二是对社区社会组织实行登记和备案双轨制。三是对农村专业经济协会等社会组织放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、专职工作人员的准入条件，减少筹备审批环节，减少或免除公告环节，减免登记（备案）费。第四，厘清社会组织职能，增强社会组织的独立性。一是通过授权、委托等适当方式将政府大量的、一般性的能够通过市场运行机制自行调节的行业管理与协调职能、社会事务管理与服务职能、技术服务与市场监督职能下放到社会组织。二是理顺政府、事业单位和社会组织之间的关系，将社会组织与政府部门、企事业单位脱钩，减少党政领导干部过多兼职，推动社会组织真正成为独立的法人主体。第五，发挥政府主导作用，积极培育和扶持社会组织发展。研究制定促进社会组织发展的专项发展基金，税收优惠，孵化基地，人才培养、使用以及奖励机制等相关配套扶持政策，探索实行政府向社会组织购买服务的制度。第六，扩大社会组织开放合作。一是鼓励国内社会组织向国际延伸，培育一批具有国际影响力的社会组织。二是积极借鉴国际先进社会组织的管理经验。三是努力吸引对中国发展有积极作用的国际社会组在中国设立总部、分部。
